内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
, \6 M! Z3 g, s6 F7 J3 y: M1 q
: I( m! Y' H) t. n
3 k# u7 m# {4 ?7 w
南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

3 i2 u; S& K8 b, }# A) k1 e& c另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
  S5 _. d& Y& L) F+ d
公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

! G$ J& `" i- U+ }5 m& d“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

! p6 p1 O- `5 V) r  t% G4 H5 B/ x稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
# L( A& X9 L" h1 T
4 J8 ]8 Q. L( }- ^* z一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

) @' O% d" u/ N这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
" |# ~2 u7 E% P+ K0 A! F4 y- A( [
/ i- |( {0 K$ k7 S& y8 @6 m. n; m在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

. c1 Z5 T3 x" L0 j, A" c0 O从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
- H% t# Q3 R9 ]* Y' \$ q, L" n4 f
每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
) b+ R3 f# d$ n' z% l4 ^
2 e" T9 r( V/ Q前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
/ v" W, U/ b9 t  g
这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

* h! l; m1 J" F$ ~“进班子”的多种模式日趋成型
, X9 J5 p9 a4 d& {( c- y8 B
7 J3 O/ g4 M4 T* }% Y8 F% ?随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

$ S7 u. L  d) U4 O; {- T第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
3 [/ j+ N$ _7 C2 g: ~7 n& @
上海　张学兵　　　副市长
9 \8 f" p6 Y$ d( l6 T4 Q
重庆　　王立军　副市长
( R& s+ S2 W9 f, ~* J
4 H& _  C" R: `河南　　秦玉海　副省长
6 D1 `7 e5 I  J8 ?- I
' V0 l" X0 k+ w( J& F0 z+ v8 c- i辽宁　　薛恒　　副省长

% i9 _9 K1 |3 m: h黑龙江　孙永波　副省长
* V( c7 O- [7 v4 d" {
青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
6 ?! V# r3 _; Z, N
广西　　梁胜利　自治区政府副主席
  M$ F0 C5 o5 X# x) G4 U- D7 ?
! Q4 a- F+ C, ~# U6 m1 ?. V在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
3 q* o( m. `4 }% B0 e3 C
城市　　　公安局长“进班子”情况

5 K5 `. j3 U- O7 W4 T+ t5 S长春　　　高学章　　副市长
+ c  x2 A# _! V6 I, t6 u% Y
: M$ G. o1 a: \; Z( \/ x沈阳　　　许文有　　副市长

, H( W9 |2 O8 l! [) h3 a% M呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
5 s8 o4 n: }$ F; p$ n1 D
南京　　徐珠宝　　副市长
2 O0 |. |; Z1 ~$ n
2 t- ]. B) r6 M" D5 r1 M9 ]* \: U) F+ [郑州　　　黄保卫　　副市长
! q4 y5 p( z  j, q2 F" ~/ u
( v* [+ W3 b( e- r9 P昆明　　　赵立功　　副市长
- p- m  W3 j2 Y
拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

* d6 U5 [% E) u& P6 T& c8 f; o大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

8 f6 i7 V8 q9 v. t6 B齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
4 H; {6 Q6 w% w1 f0 m
8 Q: q& X9 C, {) v- d4 }* C青岛　　　黄龙华　　副市长

( Q2 K3 a1 b7 j7 r. {* l无锡　　　赵志新　　副市长

, l) I3 J0 w$ n) F4 b; S/ G本溪　　　刘国秀　　副市长
1 C2 |, |  x% a% ?# B
徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
3 W" Y' e5 c/ |5 U' O6 ^; O
第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

& V" p- C; [. x: ~  K+ g城市　　　公安局长“进班子”情况
$ c, r  [. R3 T- K+ F- \* m
杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

  ~# g: j: M5 q+ s- Z( z西安　　　杜航伟　　市委常委

7 `) J" O  o: l" h1 G2 i厦门　　卢士钢　　市委常委
* d; Z7 {4 C" W0 A; n
宁波　　　王惠敏　　市委常委
% }* y; P' @' N. V$ N" _9 l
海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
/ |  c. p" d9 k( B- d
; V: ]* k' F0 \7 H0 Y0 t曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

9 B* o* D! M% k省委政法委书记
9 ~: c. Y' y* o& g# m# B- E
河北　张越　　　省委常委、

+ ^  \& M8 s, i' H# x7 Z. v省委政法委书记

$ d# g9 g/ ?6 ~$ q' a1 }5 [甘肃　罗笑虎　　省委常委、
9 P+ m- X- `0 [
省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
/ l- Z3 a, z0 P1 ?1 R' k
4 s8 `! v  B  L1 E党委政法委书记

2 R: E9 v% y; b$ w% j浙江　王辉忠　　省委常委、

$ P$ U" @# U  p2 R9 o省委政法委书记
2 d; I6 O9 X$ s& x0 B% `" f
" t$ \' v& E; S  M' L. K) d江西　舒晓琴　　省委常委、

% [+ i( j+ C; n) A5 ~) u省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

4 P: q; t& i0 S" \' F省委政法委书记

+ e4 }: j+ _6 E  ?! d$ w广东　梁伟发　　省委常委、
% i) G1 X5 m8 \# k
省委政法委书记

- e. `1 j; u0 M* S云南　孟苏铁　　省委常委、
8 J8 C/ W8 u- T8 U& C( C3 f( a
  I6 f0 X& s3 u; y省委政法委书记
5 |' Z1 `# n. L' O
贵州　崔亚东　　省委常委、
/ n% ^2 L9 H6 |- _
省委政法委书记
# i) M5 x4 c8 l3 ^7 l1 f
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
- y# J5 a& e- T) i
在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
* F# [# V: @, q+ X) T  U6 Q0 u
城市　公安局长“进班子”情况
9 }, s* U' O5 g; {' U
石家庄　张铁力　市委常委、

' N  e2 Y5 s6 u  d& x6 Z0 k  P市委政法委书记

/ r4 k" G# e( _$ i: n5 z南昌　　胡焯　　市委常委、
, `" m1 y* J$ `) L
市委政法委书记
; w: J& Y- n0 x% b* s" M
& I+ P' q6 c" O  [3 w/ y: l0 t福州　　王鑫　　市委常委、
( P: G( r4 {" s/ t
; y8 Y* a5 w4 w& X" n2 i. y4 _. u( A市委政法委书记
/ M3 G1 y( U0 P& A# e9 r
9 G- O5 w4 [$ ~. f武汉　　胡绪鹍　市委常委、
! ^/ i! L# t+ [1 y* v' l
市委政法委书记
( w/ ^; o% a8 V- Z+ \' S* ?
广州　　吴沙　　市委常委、
2 R% T; R4 I# j" n4 x( B: O
  R8 Y" A; ^6 i8 c7 Y1 H市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
. l' L  y) \) H4 @1 g0 H
+ y/ l: G% b0 |1 ?" K市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
- z4 L2 K& A* j7 d
. W' i% \2 M+ U3 i, D. b市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
  G4 ^' i; l! f4 m, G- w
5 O# ^0 m" E% Z市委政法委书记

4 ]. \7 b( u) l, y+ v( k6 F+ I贵阳　邹碧声　　市委常委、
. j& i7 s9 H1 g7 W+ U0 b
市委政法委书记

7 n/ p* B: _3 S8 _" [0 [/ Z+ @汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

# T) l9 z2 t$ L+ }! X珠海　杨金华　　市委常委、
" L7 a" [$ K* J
市委政法委书记
& R, ~5 |5 c+ C, `  d' v4 t- ]
吉林　黎海滨　　市委常委、
* O& ~3 k% P4 r+ {
# K" e$ b% p' \6 }! ^. E! ~市委政法委书记
# K. k( y7 n; i4 m4 {6 H3 j! K" _
" i0 E, v! |3 u+ V' v洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
" d4 k- g1 y9 f
  B& t1 r, D* W% j' D1 ^6 O淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
8 T) z( }% J4 u9 B
' J0 {4 p8 ^4 _; k6 g/ z除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
% u- d; h& s0 b+ ?- q% H* Y, I
5 B. @1 z- L7 d# v- N据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
7 G, u. @2 \3 W& k3 P
% e7 _9 l  |8 T对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

; ]" W) x0 H% u0 H3 a# x地区　公安厅（局）长其他职务

, e: ]+ c' \1 b3 i% y* `. x. R山东　吴鹏飞　　省长助理
# w" Z$ f7 X; z9 G: A4 K
9 \* y9 Q* g3 T/ [' {4 B海南　贾东军　　省长助理
6 I$ g, N- x, \: O# O4 {
江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

0 f# Q2 I$ Q! W$ z9 [福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

. A- i  H7 c$ h. F: G; A$ U2 ~5 T此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
( H3 K8 w% l, i$ `1 Z
同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

9 S% z" }! P  W% V) m# ^在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
1 }6 |2 O# H! r7 Y4 X
城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
( V- e. K# v- D2 O7 M
9 E5 l8 |- W! L8 f, u9 j  t+ D兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

- H) j) C+ I/ V3 Q( U济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
. p' G: U2 ^) G9 r1 E5 Y
9 \( ^+ ~6 {3 _! W长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
/ ]6 ~( ?- I' M, Q
未高配公安厅(局)长已“非主流”
8 C/ e- S/ n+ A  o$ b; r
目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
$ ~, r) b0 E5 ]
地区　公安厅局长
$ B; E4 T4 B3 K
3 S/ P) ^8 C7 p! P天津　　武长顺

) g8 t% k' m; r" G$ t山西　　杨司

四川　　曾省权

4 L1 A* i5 Q  T$ x2 }: p( M新疆　　朱昌杰

5 |5 l; z- M+ N! U2 K) i# u: g城市　　公安局长
7 I0 [6 Y, Q. |) U3 ~) p( t
唐山　　贾文雅

' p) v7 J( t! H/ m哈尔滨　任锐忱
6 K4 u' ?$ C0 ?$ c
9 N  C, J. D& r南宁　　廖洪涛
( h0 a( X1 C9 E
( s. b& h" {9 v0 |' j% Z6 K8 m2 @抚顺　　咸金奎
9 U7 d% Z9 y) o
淮南　　龚英敏
0 b8 ]/ s' F1 F) Z) U9 a' g7 g' n
$ e/ E1 j9 u: O  p2 ]( j1 W9 ]+ a2 {邯郸　　李桂洪
1 m6 s$ X; B$ N+ |+ ~) |( R! K. l
政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
$ ^' e# U$ v- |: z
对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
/ ]8 P- R% J% @
在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
$ g' X1 P" C. O0 h" V$ u. ^1 N' Z8 H
公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
' r4 ~& i5 P2 u( d- S" p& P( u
据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
- s$ V- F0 @; b$ _# u
2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
2 `/ a1 m* z) f  z. x+ w  d: g
) |9 q1 f& z' ]+ f1 Y' }不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}