内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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+ t0 n% s8 q) r2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

9 ]) X8 S. z6 l! ]1 O另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

' o% h9 C' b) f  ^$ h$ f“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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! ?# c. Q; B# o9 J+ g0 ?一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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; l( P+ |0 J. a在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

0 @  K! u' t  m1 f% i0 L3 R5 l如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

% _) f) r5 L5 Q+ F+ p2 ]9 N' }从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

) w  s/ b& N' m. g* x* U" ?每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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7 `/ I. R# V" T4 w这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

7 P; I1 \, Z8 ~5 |“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

+ |1 ^% ]5 x6 S+ f第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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( ]* {( {4 Q  W5 i8 B/ f) S* r上海　张学兵　　　副市长

. z5 j6 i1 c' l/ y. G- s$ B- m重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

( w0 v$ E/ |6 f辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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1 C8 l9 K$ M, J" b5 P+ l: h西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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8 {( U9 f; _) a$ t) `& @' z: u广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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/ k0 X5 z. A. z. u: l# s, P+ M在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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) z- X7 t" x# A) ?) K5 X% Q城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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) n& V$ [9 |4 Q# I: S合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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7 ~: u* E0 c% S& }" E( ~* |拉萨　　　张延清　　副市长
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6 o# W) `0 F; L& D包头　　　李成仁　　副市长
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2 k; u- w, c7 y$ [& K. h# f大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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0 U# W7 ~2 @2 V% b齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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, w4 M& o0 h1 U8 E0 |0 s" E" T$ O青岛　　　黄龙华　　副市长

( \* N7 n# H5 W1 b$ U+ W无锡　　　赵志新　　副市长
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% D: p( D3 Q9 N4 u  h5 I本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

! `* i& Q. y; I: w1 B: K第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

: j5 O3 @, u: \" z在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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  i$ J1 w( B1 T7 M! Q' o% }% V西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

& V- f# K9 ?( F4 }5 i宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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" c/ [9 Q  U3 A) e; g( r深圳　　　李铭　　　市委常委

5 Q  Y8 A1 @; [$ g& M' C第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
( E  I5 f3 N9 j, Y2 ?( @
* g  v* h* j/ q- }据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

( S( Y, K% ~3 b! @地区　公安厅(局)长“进班子”情况

$ Q$ {: O" l9 Q9 {  g# E安徽　徐立全　　省委常委、

5 r& R7 H& P5 o1 c) S" t省委政法委书记

2 H2 ^- J: r' R% N9 a河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

* n0 u0 N- [9 u省委政法委书记

  e+ `4 C9 ^$ \# g宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

: D; k$ K2 R4 \+ O党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
7 e7 k. z, A) A: g2 x6 [
! X4 C6 u7 O% {8 [+ B江西　舒晓琴　　省委常委、

# s/ s2 T' ~/ v+ i' X2 l3 N省委政法委书记

: q+ x, ^6 A: M: A/ B& m2 ]湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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( H0 Y. H' H7 d& y' c0 r省委政法委书记

  C4 _7 e4 C7 K' U2 }3 l4 F  d云南　孟苏铁　　省委常委、

: t  v2 G7 ?) O! x# h7 u省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

  U2 f1 Y& |1 G: b4 o' J! X省委政法委书记
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7 K0 S3 |. g9 s1 H1 a+ f今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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4 m5 j7 G# d0 Q$ r1 s$ j石家庄　张铁力　市委常委、
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# ~+ ~+ O' _" I) d# |. J( j市委政法委书记

: u- P7 x/ d9 n南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
9 w  {: \9 @) _. g' g6 d! A
市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

9 l/ r$ O5 B8 M- Y) ?, S: _市委政法委书记

6 d" s  D* R1 R/ q8 @7 Q, ~广州　　吴沙　　市委常委、
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$ M- b3 c% s, c) d1 _5 F7 F9 W; w  H市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

7 I9 S4 Y2 X/ w$ C市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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: ]2 N# K5 @! Z  }$ V+ o9 D市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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1 F4 U' b( i4 F: ?市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

8 X; ~7 `2 L# D1 d* M市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

7 I! F! I, v) }8 F8 h, {洛阳　郭丛斌　　市委常委、

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0 D+ S3 Q6 {6 g" m6 w7 w5 K淄博　岳华东　　市委常委、

7 q1 _  R5 G  R- r" ?市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

0 [" w6 w  k9 @; X& E山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

' R( h% C1 H4 `! R% c6 `; `江苏　孙文德　　省政府党组成员

  P9 o# ?9 e5 y) \陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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  Q! B( z# _! o0 Z: f5 h0 s0 m不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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5 ?- g) ]5 e9 X/ D- [1 t2 K8 h同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

5 Z* j6 c# N9 z1 D济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

7 w" G# p* f) f5 K6 Y长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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2 V& o" ^9 \, V% M6 d  Q未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

天津　　武长顺

) S% a1 `- ]" M, ^山西　　杨司
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四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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3 k$ e) X. O% z: j哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

# D7 T$ m8 b9 @+ f+ t( G政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

! c+ b, h, {) ^9 Y$ _  k在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

( D) N, B! Q4 [+ n2 r, N2 ]公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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2 E/ q: |/ N7 c- h( Z不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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