内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
) D' F# O8 H9 @来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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# m: Y& \8 s9 X  N' ~+ Q5 _南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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- A' Q- ]! f7 r/ f8 S. y5 }公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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4 r, d9 K: J% M; u" i5 P“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

: E& E* E5 C8 ~2 n这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

7 t5 N8 i$ ~  u2 z0 v1 c  W在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

6 r' v) i$ j6 b2 U2 i什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

3 m( e  m0 R- l, o3 C' E这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

4 m% f7 k( `+ n- q* A随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

2 E1 `  {/ M( Z地区　公安厅(局)长“进班子”情况

$ j  B+ u2 m7 X7 B+ h6 Q上海　张学兵　　　副市长

7 C6 x3 g8 _# b6 h( S重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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/ G/ F9 S! b% W4 K辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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2 O5 v( f% \9 p8 n! @" r内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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) U1 q& t5 |& n& Q* w广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

+ b: }+ v2 \2 q1 k# \" I城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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3 F  X4 N6 l7 A. e  y- N# N沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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! X- h, p% B( T, X合肥　　　程瀚　　　副市长

- F; ?7 S$ G7 k0 s7 r$ X; k9 W南京　　徐珠宝　　副市长
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" x+ |" d: V* i9 r0 s郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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$ p) B/ ]- J) @" g0 |5 T鞍山　　　杨力　　　副市长

3 G9 U% u7 |' y; w( ^齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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" W# s7 [3 ^0 _% p+ o- z/ l& M0 g无锡　　　赵志新　　副市长

# I  V$ [# r% d本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

8 m0 B) \( f" J: U& f( A苏州　　　张跃进　　副市长
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: X: g( W8 N% H8 E4 C- M第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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; H3 c) d9 T6 [$ N' y- a- ^在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

, ]1 x( b! l: @8 g& [9 w在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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( I2 k) C3 c0 f( j& O$ e城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

& G8 N/ h# @: e乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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5 n$ P! N9 H, S; J( [) N( k西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

! L& [+ {1 b8 E- ~2 _, n% a宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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6 e/ P8 f* Y+ Z: E0 E第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
7 j: A& w' H* v8 k& L9 `0 A
4 g$ Z6 r7 A. A) s0 [1 [据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

9 P: H% i3 \8 z4 _: d曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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( X. m; j7 z" V, A; r$ k地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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  P9 Y6 c0 }/ s安徽　徐立全　　省委常委、
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8 ^$ w# E' Z+ \省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

; ?: R, X! W$ A0 G8 X甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

2 s: U/ K* j8 X( }0 |省委政法委书记

( i( g0 V; A+ }& U- `. D) u, N江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

7 V9 d8 w8 q8 P7 e9 P省委政法委书记
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1 z! [9 u0 H0 {0 W广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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$ p$ G2 v: M9 }% r! H4 J) [6 u8 @* |云南　孟苏铁　　省委常委、

8 Z) |9 O2 r' L* r% v( S; o省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

3 {, x  F! ~* v6 y3 c! _+ p: M* X省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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+ w! Y. M2 ^5 K( j; r0 K  |在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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) v6 M7 w* {. q( P) q城市　公安局长“进班子”情况

9 }5 X' @4 S: n# Q0 y" T: ?石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

9 f8 k+ S6 {) l/ X福州　　王鑫　　市委常委、
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4 f, _/ V2 g$ b. G% V% J, A) J市委政法委书记

9 O, [1 E; W# w2 l4 o  b9 M武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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# f. ]1 R. L4 H; G+ w- s市委政法委书记
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  P* H$ y' `( C. `/ }广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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! R. y. b% c- L' A* p市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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5 ]8 }. }  T2 X3 B8 q6 y% M市委政法委书记

4 j# b( k+ ]3 O7 k) i: @9 I* ^9 s7 R成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

% C+ a( D1 }: J) l; t5 [贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

6 g- u2 V0 {) J" O4 f: E7 V汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

/ ~7 ^! `' y  C: [2 y# M珠海　杨金华　　市委常委、

) ~8 O5 Y: k$ \3 x8 }" p- ]) E# x9 x2 R市委政法委书记

+ @; z) G& `+ E5 f3 Q% M$ J% E吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

. c7 Q( u4 K; a/ p( V9 L洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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# {% M: Z1 ^8 J0 z6 C市委政法委书记

  r3 ?* D* o. p0 J2 H. s淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

+ Y' H4 q- T5 i) f8 M; l# T据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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1 E8 p6 D8 F3 d% c对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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6 c; R) z1 d! x. |1 \, k陕西　王锐　　　省政府党组成员

$ q: ~7 D% D+ k9 o福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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$ e4 n0 r# m. u& q) G此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

4 N$ x/ X# W! B5 b7 Y; P同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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, t/ z) X6 r1 a- f5 T6 O: R' ~& Y兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

$ `+ ?5 |, O& p) z$ ?: [济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

) M: r& ~( t' x" [, J2 ?+ |长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

# E$ W3 b/ J' q+ I: ]/ W太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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) L  b0 D2 f3 t6 w! S0 O7 v未高配公安厅(局)长已“非主流”
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) K  T4 O3 r+ T* e/ {目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

+ C2 H" Q  V' q. z& K' W" }天津　　武长顺
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山西　　杨司

2 r0 Y8 Z3 L" k0 c! i0 J3 x四川　　曾省权
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8 E( w' q% O9 [, ^! ]( F新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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) [/ g" T8 i! @, \8 K1 `; D* j唐山　　贾文雅
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9 ]# _; Y  g. f; P* Z哈尔滨　任锐忱
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# U# h' W4 u6 G南宁　　廖洪涛

0 B4 q' {1 h% f2 C; _* C& R: l抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

( v- f6 u, R+ @0 x4 \$ S邯郸　　李桂洪

4 Q5 I: {0 M- e! ]' a政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

& n( ~  W( I# I* w4 }% ?据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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