内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



  M+ J/ G3 V6 q% |# b7 i0 v5 S南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

$ V* ~% V7 e7 {1 j; h& l& y/ I4 [/ P另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

) [0 Y# E6 L  O# b+ U  i2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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; U3 G, H+ [. m# y- ?0 s: K; D“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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; q8 L1 ^- I0 Y5 x稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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, k/ E+ |. p; t6 k1 u: u7 @一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

0 _* m& A6 N3 \" |: F: J1 H这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

; x: O, u$ C7 w; k$ Q1 t! h+ p+ L. o) S' [地区　公安厅(局)长“进班子”情况

4 w0 s1 K4 h  J4 ]- @上海　张学兵　　　副市长

9 g) O2 h; j: l7 g重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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  L- [6 m) O9 C) d. a) W5 _辽宁　　薛恒　　副省长
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5 n2 F" c& ^/ ?黑龙江　孙永波　副省长

' l1 _! ]: [5 U, ?9 {" L青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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- a7 H* J* G4 d/ k' l$ ~* {/ }$ Y  }内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

/ E6 h! ]7 H% j2 v* w长春　　　高学章　　副市长

3 }: K1 a* E3 \4 p0 u" A# c1 Z" x沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

& _( O' K; U' y) b% P/ q* @* t南京　　徐珠宝　　副市长
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% _/ G+ n1 ^- D7 W  f郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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' L& v% [( V& n$ \大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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4 q4 F% d2 [6 {, c( B本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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$ V8 V% b% r2 i% L第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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  e% u$ R: V1 n; b% ]* l在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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7 M- b  i4 z! r9 o- p+ E. x杭州　　　柯良栋　　市委常委
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6 D+ _) G' k% _+ W0 y乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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0 N5 ?0 P: m) T  u; b厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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0 |  }. ^7 R- S# A. f3 Q海口　　　宋顺勇　　市委常委

# d6 ?# ]+ d( t' X6 m深圳　　　李铭　　　市委常委
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' W# z" h& {* y第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
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/ x1 B; g& V* w, ?1 F0 X省委政法委书记
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0 [0 g$ f! s3 a, I河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

; s& b' O6 x0 R7 m甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

' [$ s+ R$ u4 T  }9 V) n7 Y- m宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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+ g  H( Q: L# k党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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: F+ v) c. h# s/ r湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

9 r' {* u% o: Q省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、
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4 i- w% l9 |& i. `! H省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

6 }  z% m2 ^& ?7 Y2 |+ \城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

3 c# @8 W% ?- y; ?银川　　贾奋强　市委常委、

* I7 o/ |+ F& g  V$ q; x市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

9 p! |' M2 F" D6 J; a市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

0 c# }* T! Y+ u4 R# |6 g: n市委政法委书记

& i9 I: G" R, S/ b* |. a" t# I贵阳　邹碧声　　市委常委、
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9 j3 V" H/ g* U3 n市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

7 y% C7 A3 J# L4 e% m市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

$ n3 o' e* l( T4 m  [4 G8 O) x洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

2 r/ I1 m% \9 ?  k9 D市委政法委书记
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# N! U' G* @2 T' ?. g/ j3 ?& z除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

7 ]5 O( O8 D/ Q3 o据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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' I4 E' D" _/ |' A4 ?. H' L8 r对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

9 N1 q3 I6 Z" |% ]山东　吴鹏飞　　省长助理

2 {  n+ |# b) V9 L海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

  L9 V8 D2 P$ w, R: p5 ?陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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8 b( L. ]: s' L  T; i不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

" Y, r9 [7 X+ |$ t: Z/ _: D此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

  w. f3 f( z+ A& L; V在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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; H( A+ K4 k/ z& }$ f济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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- u1 j. }4 w0 ^( [, A地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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1 I, V- c7 A7 o! @( J山西　　杨司

' L! U" e$ X5 g# v. P, ~0 L) o* b四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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: d- o- r! M% T+ [' r. ?哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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1 `8 s, t5 s% a. ]/ t淮南　　龚英敏

0 |0 W7 c, k% o7 l邯郸　　李桂洪

4 D5 q6 h0 j  {* i* i5 U# G: k政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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( p; h; y- T( q2 N. J对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

1 a5 k$ f" g* s* d: J' ~& p$ P公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

4 [4 n& @  {) d7 P, K# |. d. W% u" y据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

( H7 T- ~: u' Q& S& R中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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