内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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0 ?+ P7 R$ D! Z0 a* a& p2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



& S4 j" C6 C) B/ ]7 j/ x南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

9 n6 T0 j, z, i& x: C另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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( p$ g9 v/ z! ]& v2 T2003年“进班子”写入中央13号文

* t' X. E' \; R$ K5 u4 Z, f公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

4 t; d( ]: ~: [. w一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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9 t+ T" M+ w) |& g0 G9 r这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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  M( z# E& \7 \0 F1 c8 M1 q和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

4 k% x& V' B! r# s1 B1 ~3 S如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

5 I" S  u3 x6 Q+ R4 }( U' T什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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1 n$ Q/ C8 v0 v) T% T; X前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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! s* Y6 K; j3 t- J第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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3 X, Y  ~( ^( P' o地区　公安厅(局)长“进班子”情况

0 `, \8 m. R, a( {1 R8 A. n上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

! A+ ]4 K4 ^& n% F河南　　秦玉海　副省长
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! _% {/ O; X. s; F* A; Z% C辽宁　　薛恒　　副省长

# y8 f: X$ y* R黑龙江　孙永波　副省长
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: m; {! u2 M/ u, n$ `* J6 ]青海　　何挺　　副省长

9 A) v# h$ D( n" O3 o西藏　李昭　　自治区政府副主席

/ |9 ]. K: L8 Z0 {6 B3 ?' w内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

4 U) F% {% t$ L8 v在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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$ j2 V2 X- D* u2 s+ h城市　　　公安局长“进班子”情况
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. c4 a% V6 |$ }长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

3 V/ B1 Z# B3 Q0 w; Z2 S呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

5 k! r$ Q, i# d% l, M南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

, V; o1 S: S$ }! a昆明　　　赵立功　　副市长

6 u! t# u7 K6 ~! w, W  J3 ~- g; Y拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

0 `6 q) T. b( Z' x5 P0 j# e7 ~% K鞍山　　　杨力　　　副市长

7 y$ f3 t. G  w' @" v& \# ~& r9 s齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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: X) g4 q- ]* Z# _* {青岛　　　黄龙华　　副市长

2 u& u* n" Q3 }( `无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

8 P6 |7 ^) ?, |. e& Q& {, K+ O徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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7 L; o1 n( {% \0 ^) U9 _0 O: U! \! K0 ^+ ~  g第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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: X. M: q+ x0 I3 Y7 I/ X! @6 a城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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, E8 C& y* ]5 I7 v西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

4 l- t7 s1 Y3 ]9 y) n宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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. _: J. |7 m% R& I9 q深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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) V; W! {2 s: S1 {' C安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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1 Z, P6 l7 ~% `+ H2 O/ L3 Z9 c! Z河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

4 V% N$ u6 ~: F# k" e6 ]省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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  ?% ~+ q; `0 ~- j! o9 u: J0 ?省委政法委书记

. }6 o/ M- |, t3 r江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
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9 I; L" C  ]2 q" q% o广东　梁伟发　　省委常委、
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- M% k3 z/ M/ W  B' f6 Z( B省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、
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& a9 n' m$ \: p- [! z7 F' J4 E0 D省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
! J- }5 `' t- c7 L, d7 O9 e7 p' X8 Y
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

; M( Z' n, Z# @4 [5 Z6 G城市　公安局长“进班子”情况
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, @2 k1 E2 b) M石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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7 ^# M: i; d+ g6 t9 X市委政法委书记
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* B7 y  }% w: [' ]6 N% l2 |武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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" P1 S( I6 L- v0 I6 f银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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0 w8 ], y" W/ \, C1 L/ `7 p, W市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

. C& \  B/ J; x* ~# _7 K汕头　郑通声　　市委常委、
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8 z/ u: a2 w) z市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

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( ^$ f1 ^& g: f7 ~( {洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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0 l4 @5 Z* O  V6 H市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、
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- K' O9 z5 }& u: X市委政法委书记
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( v) s  S  c+ x! e+ H5 ?+ U3 j除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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; N4 H0 o# Q1 n据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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7 r, `# S. ?3 h海南　贾东军　　省长助理

" U7 M1 W! r$ O  _江苏　孙文德　　省政府党组成员
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/ x* n5 U) Q9 \9 M/ Q# q7 ^' O" D陕西　王锐　　　省政府党组成员
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& c; Y5 Y, p2 ~福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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+ Q: ~6 m6 k( a0 X在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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* B) I& ~; f2 F- E# R% b城市　公安局长　其他职务
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; g4 _- s5 O+ ^0 u! d大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

% u* ~& H# T4 u# G5 A% z目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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% f  E) S' }- c天津　　武长顺

; K, W) u# j' z# Q& B山西　　杨司
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2 A6 g; z# z4 Z! U( _四川　　曾省权
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$ i9 N6 r- ?. y: [* D新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

5 f$ W; k8 r9 k" @  X# o哈尔滨　任锐忱
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% I" w; _$ j& p( D4 t( I  j, T南宁　　廖洪涛
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- R3 E1 W! Z  D2 T5 `# Y  D' z- N抚顺　　咸金奎

! `% W5 `. b# d$ Q1 V6 t" B淮南　　龚英敏

* k8 ^$ Q. z  L, Q8 C) b9 x4 s邯郸　　李桂洪
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9 R) ?7 J7 y; p政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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, {, j) b  `/ u5 s" L7 J! B1 E; F对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

+ [! x# ^; @% X; A公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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. G* }, t* Z: x不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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